Приватизация в Польше

Трансформация экономики бывших социалистических стран не имеет прецедентов в современной истории. Если в Англии, Франции, Канаде и других странах приватизация означает просто продажу государственной собственности частным лицам, то в бывших социалистических странах она имеет гораздо большее значение. Посткоммунистическая приватизация — это не только лишение государства прав собственности и продажа государственных компаний. Это также процесс восстановления экономики, разрушенной годами «коммунизма». В случае успеха приватизация способствует созданию среднего класса собственников.

Среди особенностей приватизации стран переходной экономики исследователи отмечают такие, как:

• связь приватизации с изменением властных отношений в обществе;
• ее масштабы;
• отсутствие рациональной рыночно-конкурентной среды
• технические сложности;
• необходимость идеологического выбора;
• отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной структуры.

Если мы рассматриваем приватизацию как процесс, стимулирующий глубокие изменения в национальной экономике и в обществе, то возникает вопрос о взаимоотношениях между приватизацией и политикой регулирования экономики.

Польская программа регулирования экономики стала классическим примером удачной валютной политики в «посткоммунистических» преобразованиях. Она была применена и одобрена многими международными финансовыми организациями. Наиболее важные меры включают:

• освобождение от административного контроля
• ослабление ограничений в торговле и платежах;
• быстрое понижение цены злотого до рыночного курса и т. д.

Благодаря этой политике в Польше в 1990 г. инфляция значительно снизилась, а польский злотый стал более твердой валютой.

С самого начала приватизация находилась под сильным политическим и социальным давлением. Большинство либерально настроенных экономистов и политиков требовали ее немедленного осуществления, тогда как активисты рабочих советов требовали организовать все так, чтобы не пострадало их влияние на экономическую систему. Сегодняшняя программа приватизации в Польше — это результат эволюции политики приватизации от упора на продажу через рынки до приватизации через свободную раздачу государственного имущества.

Внедрение программы приватизации 1991 г. проходило при неблагоприятных условиях: нарастающая инфляция, спад производства и безработица. Выбор способа приватизации зависел от размера предприятия, финансовой ситуации, а также от потенциального покупателя; скажем, приватизация через продажу акций польским и иностранным (а их вклад вследствие ограниченности внутренних инвестиционных ресурсов был весьма значителен) инвесторам больше подходит крупным предприятиям.

Для приватизации через ликвидацию законом разрешено три способа продажи имущества ликвидированных компаний:

• продажа части имущества ликвидированных компаний;
• передача имущества такой компании;
• сдача имущества такой компании в аренду (этот метод приватизации оказался наиболее популярным при добровольном изменении владения предприятием, им было приватизировано на 30 сентября 1991 г. 297 из 370 Предприятий).

Следует также отметить, что, хотя в 1990—1993 гг. в странах Восточной Европы наблюдался так называемый «трансформационный спад», связанный с переходом к рыночной экономике, сейчас оживление платежеспособного спроса послужило тому, что ситуация более или менее стабилизировалась и начался экономический подъем, что означает завершение спада и его смену обычным рыночным циклом.

В Польше была относительно рано проведена либерализация цен и финансовая стабилизация. И уже в 1990 году 6 крупных предприятий было приватизировано в ходе аукциона. Но все же прямая продажа предприятий за деньги была исключением. В 1993 году на парламентских выборах победила социал-демократическая партия «Левый демократический союз», которая сформировала коалиционное правительство с аграрной «Польской народной партией». Было принято решение провести «массовую» приватизацию для того, чтобы наибольшее количество граждан могло получить доход от реализации когда-то общественной собственности.

По информации главного управления статистики (GUS) за 1990-2005 гг. в Польше было приватизировано 7263 предприятия. В начале 2006 г. в госсобственности оставалось всего 712 предприятий (т.е. 10%). Половина из их числа являлись либо претендентами на банкротство, либо находились в стадии ликвидации. На 57 предприятиях проходили программы по восстановлению их ликвидности. В 700 предприятиях государство имело доли в акционерном капитале. 

План приватизации на 2012-13 годы предусматривает продажу государственных долей в почти 300 польских компаниях. Министерство госимущества Польши имеет намерение продать акции в 85% фирмах, находящихся под контролем государства, в том числе в энергетических компаниях Enea и PGE, в крупнейших банках – Банке продовольственного хозяйства BGŻ и Сберегательном банке PKO BP, а также в Польской страховой компании PZU.